El Grupo de Trabajo ‘El juego de apuestas como problema de salud pública’ de la Sociedad Española de Salud Pública y Administración Sanitaria (SESPAS) ha presentado alegaciones a la modificación de la Ley 13/2011 para incorporar un enfoque de salud pública que priorice la prevención de los daños asociados a los juegos de apuestas.
Prevenir los daños asociados a los juegos de apuestas antes de que deriven en problemas graves y reforzar la protección de las personas más vulnerables, especialmente menores y jóvenes. Con este objetivo, el Grupo de Trabajo de SESPAS ‘El juego de apuestas como problema de salud pública’ ha presentado sus alegaciones a la modificación de la Ley 13/2011, de regulación del juego, en las que reclama incorporar de manera más decidida la perspectiva de salud pública a la futura normativa.
Las propuestas fueron abordadas en una reunión entre representantes del Grupo de Trabajo de SESPAS y la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), en la que sus responsables escucharon, dialogaron y debatieron de manera abierta las aportaciones planteadas. El encuentro permitió profundizar en cuestiones como la protección de menores y otros colectivos vulnerables, el acceso y la identificación, la publicidad y las promociones, los medios de pago o la relación entre deporte y apuestas.
Entre las medidas propuestas destaca estudiar la elevación de la edad mínima legal para participar en juegos de apuestas de los 18 a los 21 años, teniendo en cuenta la especial vulnerabilidad de adolescentes y jóvenes. SESPAS plantea también reforzar los sistemas de verificación de edad e identidad y establecer un bloqueo efectivo del acceso al juego para las personas inscritas en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, explorando además su interoperabilidad con los sistemas de pago.
La preocupación por estas edades se refleja también en los datos. Según la información recogida por el Grupo de Trabajo a partir de las encuestas EDADES y ESTUDES de 2024, el 1,4% de la población de 15 a 64 años presenta un posible juego problemático, mientras que entre estudiantes de 14 a 18 años el porcentaje asciende al 4,9%.
“No podemos abordar los daños asociados a las apuestas únicamente cuando ya existe un problema. Desde la salud pública debemos actuar antes, sobre los factores que favorecen esos daños y sobre los entornos en los que se producen, prestando especial atención a adolescentes, jóvenes y otros colectivos vulnerables”, afirma Yolanda López del Hoyo, coordinadora del Grupo de Trabajo ‘El juego de apuestas como problema de salud pública’ de SESPAS.
Más protección frente a promociones
SESPAS propone además reforzar la protección de las personas consumidoras frente a estrategias que puedan favorecer patrones intensivos o problemáticos de juego. Las alegaciones plantean actuar sobre bonos de bienvenida, apuestas gratuitas, incentivos vinculados al primer depósito y determinados programas de fidelización o promociones asociadas a la frecuencia y volumen de juego. Asimismo, en materia de publicidad, SESPAS considera necesario reforzar la regulación existente y adaptarla a la evolución del entorno digital, incluyendo expresamente redes sociales, plataformas de streaming y vídeo, videojuegos online y contenidos de influencers.
Otro de los puntos centrales es la separación efectiva entre deporte y apuestas. SESPAS plantea reducir su asociación física, comercial y simbólica mediante medidas como impedir terminales de apuestas en instalaciones deportivas, establecer distancias mínimas entre locales de apuestas y espacios deportivos y limitar las fórmulas promocionales que vinculan directamente ambas actividades.
No existe el “juego responsable”
Las alegaciones plantean también revisar el propio lenguaje con el que se aborda este fenómeno. Desde SESPAS proponen utilizar de manera preferente el término “juego de apuestas” en vez de simplemente “juego” y evitar conceptos como “juego responsable”, al considerar que pueden trasladar una visión inadecuada del problema.
Frente a estas expresiones, SESPAS propone avanzar hacia un enfoque de prevención de daños, que evite situar toda la responsabilidad sobre la persona que apuesta y tenga en cuenta también el papel que desempeñan factores como el diseño de los productos, su accesibilidad, las estrategias comerciales o el entorno en el que se desarrolla la actividad.
SESPAS considera que la modificación de la Ley 13/2011 representa una oportunidad para actualizar la regulación a partir de la evidencia científica disponible y reforzar la protección de la ciudadanía. Tras el diálogo mantenido con la DGOJ, el Grupo de Trabajo continuará siguiendo el desarrollo de la reforma y aportando conocimiento desde la perspectiva de la salud pública.
Sobre la Sociedad Española de Salud Pública y Administración Sanitaria
La Sociedad Española de Salud Pública y Administración Sanitaria (SESPAS) es una entidad que tiene como misión contribuir a la mejora de la salud y de los servicios de atención sanitaria de la población en España.
Está integrada por la Asociación de Economía de la Salud (AES), la Asociación de Enfermería Comunitaria (AEC), la Asociación Juristas de la Salud (AJS), la Asociación Madrileña de Salud Pública (AMaSaP), la Sociedad Científica de Salud Pública Veterinaria (AVESA), la Red Española de Atención Primaria (REAP), la Sociedad Andaluza de Salud Pública y Administración Sanitaria (SASPAS-HIPATIA), la Sociedad Canaria de Salud Pública (SCSP), la Societat de Salut Pública de Catalunya i Balears (SSPCiB), la Sociedad Española de Salud Ambiental (SESA) y la Sociedad Española de Epidemiología (SEE).
SESPAS reúne a más de 4.000 socios y socias procedentes de perfiles multidisciplinares, desde juristas a médicos, pasando por sociólogos, economistas y farmacéuticos o enfermeras y veterinarios, puesto que solo desde esta diversidad se puede enfrentar con eficacia la defensa de la salud de las personas.
